《安全生產(chǎn)法》立法追溯
發(fā)布時間：2014-05-20 信息來源：內蒙古黃河能源科技集團 瀏覽：20233次
《安全生產(chǎn)法》自2002年11月1日施行至今已近12年。近12年來，《安全生產(chǎn)法》在預防和減少安全生產(chǎn)事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全方面發(fā)揮了重要作用。
但是，我國目前正處于工業(yè)化快速發(fā)展的進程中，安全生產(chǎn)基礎仍然比較薄弱，安全生產(chǎn)責任不落實、安全防范和監(jiān)督管理不到位、違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為屢禁不止等問題較為突出，安全生產(chǎn)事故還處于易發(fā)多發(fā)的高峰期，特別是重特大事故尚未得到有效遏制。
黨中央、國務院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，要求在總結經(jīng)驗教訓的基礎上，對現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》進行修改完善，為促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉提供更穩(wěn)定的法律保障。
本報將從本期起開設《關注安法修改》專題，回顧梳理《安全生產(chǎn)法》施行以來的積極作用，探討研究安法修改的相關問題，敬請關注。
2002年《安全生產(chǎn)法》頒布實施后，安全生產(chǎn)逐漸走上有法可依、有章可循的法制化軌道。但安全生產(chǎn)有法不依、執(zhí)法不嚴的問題仍然比較嚴重，安全生產(chǎn)法制建設任務依然較重。
“血鑄的條文”
《安全生產(chǎn)法》是規(guī)范安全生產(chǎn)、保障人民生命安全的重要法律。這部法律的調整范圍涉及煤礦、非煤礦山、交通、建筑、危險化學品等多個行業(yè)領域，是我國第一部安全生產(chǎn)基本法律。
2002年6月29日，九屆全國人大常委會第28次會議通過了《安全生產(chǎn)法》。該法自2002年11月1日起正式施行。
說起《安全生產(chǎn)法》，曾參與該法立法工作的國家安監(jiān)總局政策法規(guī)司副司長鄔燕云說，《安全生產(chǎn)法》是規(guī)范安全生產(chǎn)、保障人民生命安全的重要法律。這部法律的調整范圍涉及煤礦、非煤礦山、交通、建筑、危險化學品等多個行業(yè)領域，是我國第一部安全生產(chǎn)基本法律?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障、從業(yè)人員權利義務、安全生產(chǎn)事故應急救援和調查處理等七項基本制度，是對多年實踐經(jīng)驗教訓的總結，可以說是“血鑄的條文”。它的頒布實施，標志著我國的安全生產(chǎn)開始走上法制化軌道。
法律出臺是大勢所趨
世紀之交，特別是進入21世紀以后，伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會結構的巨變，我國安全生產(chǎn)形勢及社會心態(tài)都出現(xiàn)了新特征，傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理模式面臨巨大挑戰(zhàn)。
2002年前后，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得輝煌成就，開始面臨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中不可避免的世界性難題——安全生產(chǎn)事故高發(fā)。數(shù)據(jù)顯示，1999年至2002年，全國事故死亡總人數(shù)年均上升約萬人，2002年我國安全生產(chǎn)事故總量高達107萬起。
在社會心態(tài)方面，人們對生命、對安全的關注程度空前提高。計劃經(jīng)濟時代，工礦領域長期提倡“先生產(chǎn)、后生活”，“生產(chǎn)第一”。在一些國有大型煤礦，工亡礦工家屬可以得到很好的安置，家屬雖然心情悲痛，但仍覺得光榮。進入新世紀，保護生命的呼聲越來越高，部分礦主為了追求經(jīng)濟效益，不顧礦工的生命安全，發(fā)生礦難的煤礦被人們稱為“黑心礦”、“黑煤窯”。
“世紀之交，特別是進入21世紀以后，伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會結構的巨變，我國安全生產(chǎn)形勢及社會心態(tài)都出現(xiàn)了新特征，傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理模式面臨巨大挑戰(zhàn)?！编w燕云說，“《安全生產(chǎn)法》正是在這一背景下制定出臺的，意在通過完善法制遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭?！?
鄔燕云表示，《安全生產(chǎn)法》立法原則與主體內容適應當時我國經(jīng)濟社會發(fā)展狀況。無論是對我國安全生產(chǎn)工作發(fā)展，還是對國家法制建設而言，《安全生產(chǎn)法》都具有里程碑意義，以這部《安全生產(chǎn)法》為標志，開創(chuàng)了我國安全生產(chǎn)法制工作新時代。
建設任務依然比較重
但是，安全生產(chǎn)有法不依、執(zhí)法不嚴的問題仍然比較嚴重?！栋踩a(chǎn)法》建設任務依然比較重，我們還要致力于建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法制秩序。
2002年《安全生產(chǎn)法》頒布實施之后，安全生產(chǎn)立法步伐明顯加快。截至目前，我國已經(jīng)出臺實施14部涉及安全生產(chǎn)的法律、20余部涉及安全生產(chǎn)的行政法規(guī)、100多部涉及安全生產(chǎn)的部門規(guī)章。同時，大量相關地方性法規(guī)紛紛出臺。
依據(jù)這些法律法規(guī)，安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理制度、企業(yè)安全保障制度、安全生產(chǎn)行政許可制度、安全設施“三同時”制度，以及從業(yè)人員安全生產(chǎn)權利義務保障制度、安全管理人員的資質認證制度和中介機構的資質認證制度、事故報告和調查處理制度等紛紛建立，安全生產(chǎn)逐漸走上有法可依、有章可循的法制化軌道。
“但是，安全生產(chǎn)有法不依、執(zhí)法不嚴的問題仍然還比較嚴重?！栋踩a(chǎn)法》建設任務依然比較重，我們還要致力于建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法制秩序?！眹野脖O(jiān)總局新聞發(fā)言人黃毅說。
（本版稿件、圖片均據(jù)本報資料室）
《安全生產(chǎn)法》基本規(guī)定
保障安全生產(chǎn)的國家總體運行機制：政府監(jiān)管與指導（通過立法、執(zhí)法、監(jiān)管等手段）；企業(yè)實施與保障（落實預防、應急救援和事后處理等措施）；員工權利與自律（八項權利和三項義務）；社會監(jiān)督與參與（公民、工會、輿論和社區(qū)監(jiān)督）；中介支持與服務（通過技術支持和咨詢服務等方式）。
我國現(xiàn)階段實行的國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制：國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與各級政府有關職能部門（公安消防、公安交通、煤礦監(jiān)督、建筑、交通運輸、質量技術監(jiān)督、工商行政管理等）專項監(jiān)管相結合的體制。有關部門合理分工、相互協(xié)調。這表明《安全生產(chǎn)法》的執(zhí)法主體是國家安全生產(chǎn)綜合管理部門和相應的專門監(jiān)管部門。
七項基本法律制度：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度，從業(yè)人員安全生產(chǎn)權利義務制度，生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人安全責任制度，安全中介服務制度，安全生產(chǎn)責任追究制度，事故應急救援和處理制度。
對安全生產(chǎn)負有責任的各方：政府責任方，即各級政府和對安全生產(chǎn)負有監(jiān)管職責的有關部門；生產(chǎn)經(jīng)營單位責任方；從業(yè)人員責任方；中介機構責任方。
三套對策體系：
①事前預防對策體系，即要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)責任制、堅持“三同時”、保證安全管理機構及專業(yè)人員落實安全投入、進行安全培訓、實行危險源管理、進行項目安全評價、推行安全設備管理、落實現(xiàn)場安全管理、嚴格交叉作業(yè)管理、實施高危作業(yè)安全管理、保證承包租賃安全管理、落實工傷保險等。同時加強政府監(jiān)管、發(fā)動社會監(jiān)督、推行中介技術支持等都是預防策略。
②事中應急救援體系，要求政府建立行政區(qū)域的重大安全事故救援體系，制定社區(qū)事故應急救援預案；要求生產(chǎn)經(jīng)營單位進行危險源的預控，制定事故應急救援預案等。
③事后處理對策系統(tǒng)，包括推行嚴密的事故處理及嚴格的事故報告制度，實施事故后的行政責任追究制度，強化事故經(jīng)濟處罰，明確事故刑事責任追究等。
生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人的責任：建立健全安全生產(chǎn)責任制；組織制
定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證安全生產(chǎn)投入；督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應急救援預案；及時報告并如實反映生產(chǎn)安全事故。
從業(yè)人員八項權利：①知情權，即有權了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應急措施；②建議權，即有權對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議；③批評權和檢舉、控告權，即有權對本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題進行批評、檢舉、控告；④拒絕權，即有權拒絕違章作業(yè)指揮和強令冒險作業(yè)；⑤緊急避險權，即發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所；⑥依法向本單位提出要求賠償?shù)臋嗬虎攉@得符合國家標準或者行業(yè)標準勞動防護用品的權利；⑧獲得安全生產(chǎn)教育和培訓的權利。
從業(yè)人員的三項義務：①自律遵規(guī)的義務，即從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應當遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品；②自覺學習安全生產(chǎn)知識的義務，要求掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預防和應急處理能力；③危險報告義務，即發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素時，應當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告。
四種監(jiān)督方式：①工會民主監(jiān)督，即工會有權對建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進行監(jiān)督，提出意見；②社會輿論監(jiān)督，即新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進行輿論監(jiān)督的權利；③公眾舉報監(jiān)督，即任何單位存在事故隱患或者個人做出違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為時，均有權向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報；④社區(qū)報告監(jiān)督，即居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時，有權向當?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P部門報告。
處罰方式：對政府監(jiān)督管理人員有降級、撤職的行政處罰；對政府監(jiān)督管理部門有責令改正、責令退還違法收取的費用的處罰；對中介機構有罰款、第三方損失連帶賠償、撤銷機構資格的處罰；對生產(chǎn)經(jīng)營單位有責令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、經(jīng)濟罰款、責令停止建設、關閉企業(yè)、吊銷其有關證照、連帶賠償?shù)忍幜P；對生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人有行政處分、個人經(jīng)濟罰款、限期不得擔任生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、降職、撤職、處15日以下拘留等處罰；對從業(yè)人員有批評教育、依照有關規(guī)章制度給予處分的處罰。
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